各乡、镇人民政府，各街道办事处，县政府各部门：

　　《淇县百城建设提质工程实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　2017年4月6日

　　淇县百城建设提质工程实施方案

　　为全面贯彻落实中央、省委、市委城市工作会议精神，加快实施百城建设提质工程，完善城市功能，改善人居环境，提升城市综合承载能力，根据《中共河南省委河南省人民政府关于推进百城建设提质工程的意见》(豫发〔2016〕39号)要求，结合我县实际，制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　坚持以党的十八大精神和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央、省委、市委城市工作会议精神为指导，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持内涵改造提质的要求，按照重民生、补短板、提品质的原则，加强优质资源配置和生产要素集聚，推进城市建设提速提质提效，完善城市功能，提高基础设施支撑能力和公共服务能力，显著改善城市面貌，塑造城市特色，增强发展活力，促进经济社会快速发展，为决胜全面小康、建设“富裕、厚重、和美”新淇县，争当鹤壁品质三城建设排头兵提供强大支撑。

　　二、工作目标

　　坚持以推进鹤淇一体化，建成鹤壁城市副中心和全国一流县城为目标，按照保护开发古城、改造提升老城、建设发展核心区，打造统筹城乡、覆盖全域的城市发展新格局总体思路，坚持“以人为本、生态宜居，规划引领、产城融合，转型提质、内涵发展，遵循规律、统筹有序”的基本原则，紧紧围绕城市建设提质提效，持续推进以基础设施完善为重点的承载能力建设、以公共服务设施提升为重点的吸纳能力建设、以人居环境改善为重点的生态文明建设，以历史文化遗产保护开发为重点的人文内涵建设，加快实施“一个体系、五大工程”，力争通过3至5年努力，使城市布局更加合理，城市特色更加明显，城市基础设施和服务设施水平显著提升，城市管理水平和人居环境明显改善，城市综合承载能力显著提高，基本建成功能完善、生态宜居、底蕴厚重、充满活力、独具魅力的现代化新型城市。

　　三、重点任务

　　(一)科学编制城市规划体系

　　1.高标准编制城市总体规划。按照“多规合一”原则，科学规划，以构建规模适度、布局合理、设施完善、生态宜居、特色明显的现代化城市为目标，2017年6月底前完成城乡总体规划、县城控制性详细规划、总体城市设计、产业布局规划、历史文化名城及历史文化街区活化利用规划编制。

　　2.编制市政公用及公共服务设施专项规划。对接融入鹤淇一体化，2017年年底前，全部完成各项市政公用设施专项规划和公共服务设施专项规划(教育、医疗、文化、养老、体育、市场、电力、通信、广播电视、水利)的编制工作。

　　3.大力开展城市设计。围绕建成鹤壁市城市副中心目标，提升城市品位、彰显城市特色，完成县城出入口、主干道、城市中心、滨水地段、朝歌古城历史街区等重要区域、重要地段的城市设计。

　　责任单位：县住房城乡规划建设局、教体局、卫计委、文化与广播电影电视局、水利局、消防大队、文物旅游局、民政局

　　配合单位：相关乡(镇、街道办)

　　(二)实施城市综合承载能力提升工程

　　1.加强城市道路建设。优化城区路网结构，推进支路、背街小巷等城市交通微循环系统建设，打通“断头路”、“卡脖路”，提高路网密度，2018年底路网密度提升至7公里/平方公里。重点抓好红旗路、工业路、经三路、太行路、同济大道、云梦大道、高铁西路、永达路等一批市政道路的改造、提升建设，构建布局科学合理的城市交通网络，初步形成结构配比科学、分工合理的城市道路系统。

　　责任单位：县住房城乡规划建设局、鹤淇产业集聚区

　　配合单位：县财政局、国土资源局、发展改革委、各乡(镇、街道办)

　　2.实施城市街景改造工程。突出朝歌文化特色，加快编制城市街景规划，促进城市色彩风格相协调、相融合。以泰山路、云梦大道、淇河路为试点，改造道路两侧建筑风格和色彩，提升道路绿化、亮化水平，逐步对县城所有主干道进行街景改造。完成淇水路、人民北路、泰山路、淇水西路、高铁西路等道路的路灯亮化工程。

　　责任单位：县住房城乡规划建设局、朝歌街道办事处、鹤淇产业集聚区

　　配合单位：县财政局、国土资源局、城市管理局、相关街道办事处

　　3.推进公共交通体系建设。突出“绿色出行”主题，实施“公交优先”战略，大力推广新能源公交车，加大公交线路密度，提高公共交通覆盖率。积极推进公共自行车系统建设，大力发展慢行交通。科学规划、合理布局公共停车场(点)，改造提升公交场站和长途客运站。逐步推进机动车道与非机动车道实物隔离，基本形成便捷、舒适、高效的交通体系。城市交通绿色出行分担率达85%以上，县城百辆汽车公共停车泊位数不低于10个。

　　责任单位：县交通运输局、住房城乡规划建设局

　　配合单位：县发展改革委、财政局、国土资源局及相关街道办事处

　　4.提升市政公用设施水平。积极推进县城老旧自来水管网改造，关闭城市公共供水管网覆盖范围内的自备井，完成泰山路(铁西水厂—淇园路)、淇水路(泰山路—同济大道)、朝歌路(人民路—泰山路)、卫都路、纬二路(鹤淇大道—卫都路)等市政供水管网铺设，逐步实现城区供水管网全覆盖，保障城市供水安全。加快城区集中供暖工程、燃煤锅炉节能环保提升改造及鹤淇产业集聚区(鹤壁市高新技术产业开发区)集中供热项目建设，城区规模以上居民小区和企业事业单位实现集中供暖。提高燃气普及率，积极引导管道燃气向乡镇延伸，部分有条件的乡镇实现燃气入户。

　　责任单位：县住房城乡规划建设局

　　配合单位：县发展改革委、财政局、水利局、卫计委、鹤淇产业集聚区、朝歌街道办事处、桥盟街道办事处、卫都街道办事处

　　5.完善城市环卫及垃圾处理设施。完善生活垃圾集运设施，建立机械化、密闭化、压缩化垃圾收集和中转运输系统。提高道路机械化清扫水平，购置一批洒水车、吸尘车、清扫车、洗扫车等环卫机械，城市主次干道全部实现机械化清扫。完善公厕规划布局，加快城区公厕建设，大力实施水冲式改造，全部消除城区建成区内旱厕。

　　责任单位：县城市管理局、住房城乡规划建设局

　　配合单位：县发展改革委、财政局、国土资源局、鹤淇产业集聚区、朝歌街道办事处、桥盟街道办事处、卫都街道办事处

　　6.推进强电管网建设。加强城市电网和输配电设施建设，重点抓好10千伏主干线、110千伏双河变电站工程建设，完成淇园路纬六路电力管网项目建设，提高城区供电可靠性。

　　责任单位：县供电公司

　　配合单位：县发展改革委、住房城乡规划建设局、鹤淇产业集聚区及各有关乡(镇、街道办)

　　7.完善城市交通信号系统。将城区所有路口安装完善交通信号灯、电子警察，补充施划交通标线，加强交通需求管理，全面提高交通智能化水平。

　　责任单位：县公安局

　　配合单位：县住房城乡规划建设局

　　8.谋划推进地下综合管廊建设。以淇河路为试点，谋划建设5公里城市地下综合管廊，实现我县地下综合管廊零的突破。

　　责任单位：县住房城乡规划建设局

　　配合单位：县发展改革委、财政局、国土资源局

　　(三)实施公共服务设施建设工程

　　1.构建城市优质教育体育文化服务体系。结合城区发展速度和人口规模，科学规划布局居住小区(居住区)的幼儿园、小学、中学等教育设施，加快推进实验幼儿园、卫都路小学、朝阳小学、赵沟小学、付庄小学、太行路初级中学等项目建设。围绕住宅小区和居民集中区生活配套，积极推进休闲健身场所及设施建设，打造城市社区15分钟健身圈，加快综合性体育运动场建设，增强全民体质。

　　责任单位：县教体局

　　配合单位：县发展改革委、住房城乡规划建设局、财政局、国土资源局、相关街道办事处

　　2.统筹布局城区公共文化服务设施，加快影剧院改造，推进街道、社区基层综合性公共文化设施建设，提升公共文化服务水平。

　　责任单位：县文化广播电影电视局

　　配合单位：县财政局、棚改办、朝歌街道办

　　3.加快养老医疗设施建设。积极推进淇县社会福利中心扩建项目，不断提高人民群众综合医疗养老保障水平，加快推进县中医院提升改造、县妇幼保健院新址等医疗设施项目建设。

　　责任单位：县卫计委、民政局、朝歌街道办事处

　　配合单位：县发展改革委、住房城乡规划建设局、财政局、国土资源局

　　4.加强专业市场建设。按照产城融合的理念，推动生产性和生活性服务业适度集中布局、规模发展，规划建设一批专业市场。推进付庄果蔬批发市场尽快投用，提升改造西街菜市场、三海大市场，加快推进玖洲国际现代物流园区、鹤壁市高新技术产业开发区(鹤淇产业集聚区)科技孵化中心及创业园区、房产超市等项目，繁荣城市经济。

　　责任单位：县住房城乡规划建设局、商务局、房管中心、工信局、鹤淇产业集聚区

　　配合单位：县发展改革委、财政局、国土资源局、朝歌街道办事处、桥盟街道办事处、卫都街道办事处

　　(四)实施城市生态水系治理及海绵城市建设工程

　　1.积极推进海绵城市建设。以改善城市水生态环境，提升城市品味为目标，突出抓好城市水系建设，以赵家渠水生态环境治理及海绵城市示范工程建设为引领，积极做好淇河支流河道综合治理工程，推进思德河、折胫河、赵家渠、龙须沟、护城河等河道治理及存在的黑臭水体整治工作。

　　责任单位：县住房城乡规划建设局、水利局、环保局、淇河办

　　配合单位：县发展改革委、财政局、朝歌街道办事处、卫都街道办事处、桥盟街道办事处

　　2.实施雨污分流改造。认真做好县城污水排放普查，实施污水截流工程，推进雨污分流管网改造建设。重点抓好桃园路污水管网建设、护城河截污、城市雨水泵站建设，完成污水处理中心扩建工程，实现县城雨污分流，提升城区污水污泥处理及城市排水防涝能力。

　　责任单位：县住房城乡规划建设局、水利局

　　配合单位：县发展改革委、财政局、国土资源局、公路局、房管中心、林业局、环保局、朝歌街道办事处、卫都街道办事处、桥盟街道办事处

　　3.加强园林绿化建设。以开展园林城市创建活动为契机，加快推进同济大道生态绿地公园、桃园路滨河公园、污水处理尾水湿地公园、中心阁街心花园、工业路街心游园、高铁西路东侧微地形绿化项目建设，抓好云梦大道、淇水路、太行路等市政道路和高速、高铁两侧绿化。力争城市绿地率达到33%以上。

　　责任单位：县住房城乡规划建设局、鹤淇产业集聚区、林业局、相关乡(镇、街道办)

　　配合单位：县发展改革委、财政局、国土资源局、房管中心

　　4.加强生态环境治理。实施建筑垃圾资源化利用等项目建设。

　　责任单位：住房城乡规划建设局

　　配合单位：县发展改革委、国土资源局、财政局、房管中心、林业局、各乡(镇、街道办)

　　(五)实施城市精细化管理提升工程

　　1.规范城市管理秩序。建立、实行更加科学严格的城市管理执法机制，深入开展广告牌匾整治、违法建筑拆除、街道立面改造、环境卫生整治、占道经营整治、扬尘污染治理、交通秩序治理等工作，启动示范街改造项目建设，改善市容市貌及交通秩序。

　　责任单位：县城市管理局、住房城乡规划建设局(两违办)、国土资源局、工商局、公安局

　　2.实现城区环卫和绿化管护市场化运作。通过政府购买服务的方式，巩固城区环卫市场化运作成果，逐步将城市规划区内绿化管护工作推向市场，全面实现环卫、绿化市场化。

　　责任单位：县城市管理局、住房城乡规划建设局

　　配合单位：县发展改革委、财政局、审计局

　　3.推进智慧城市建设。抓好智慧淇县互联网+项目，加快市政公用设施智慧化改造，着力发展智能交通、智能医疗、智能社保、智能社区，形成综合性城市管理数据库，提高公共服务水平。大力推进房屋建筑光纤到户建设改造和移动宽带网络覆盖优化，提高城区宽带网络接入能力和普及水平。完成县域道路红绿灯和电子警察、公安大数据情报研判中心及视频监控应用试点县等项目建设。

　　责任单位：县发展改革委、住房城乡规划建设局、城市管理局、公安局、行政服务中心、移动淇县分公司、联通淇县分公司、电信淇县分公司

　　配合单位：县卫计委、人社局

　　(六)实施朝歌历史文化名城保护开发建设工程

　　1.抓好历史文化保护与开发。深度挖掘朝歌历史文化，突出古都朝歌特色，强力推进历史街区、旅游开发建设项目。推进中心阁复建工程、中山街历史文化街区活化利用等项目建设，提升我县城市文化内涵。

　　责任单位：县住房城乡规划建设局

　　配合单位：县发展改革委、财政局、国土资源局、林业局、相关乡(镇、街道办)

　　2.大力推进棚户区改造。改善城市居民居住条件，完善老城区城市功能，完成国际公馆、影美新天地、中山花园、朝歌尚都二期、豪门盛世、凯中理想城、淇园路南延、幸福家园、上关北区、鸿城凯歌等10个城市棚户区改造项目。

　　责任单位：县棚改办

　　配合单位：县发展改革委、财政局、国土资源局、住房城乡规划建设局、朝歌街道办事处、桥盟街道办事处、卫都街道办事处

　　四、推进机制

　　(一)加强组织领导。县委、县政府已成立淇县百城建设提质工程指挥部，指挥部下设城乡规划、项目建设、城市管理、保障督导四个工作组，实行县级领导分包推进项目责任制，由县级领导任组长，相关部门主要负责同志为成员，负责百城建设提质工程的工作指导、协调推进、监督检查、工作考核等。县住房城乡规划建设局具体承担百城提质工程的推进实施、协调指导。各相关责任单位、职能部门、有关乡镇和办事处也要成立相应的组织机构，加强工作领导，并明确主管副职负责此项工作，全力服务百城提质工程建设，确保工程顺利推进。

　　(二)加强部门联动。县直有关部门要加强配合，形成合力。各项目责任单位负责项目的包装和实施;县发展改革委负责项目立项审批和备案，列入百城提质工程的项目要重点管理;县财政局负责提供建设资金保障，发挥投融资平台作用，积极争取信贷资金;县国土资源局要保障项目建设用地需求。

　　(三)提供项目保障。一是继续大力开展招商引资。积极引导社会资金参与工程建设，鼓励有实力、有信誉的企业以独资、合资、合作、资产收购等方式直接参与基础设施建设。二是搭建融资平台。充分发挥现有投融资平台作用，盘活国有资产，整合现有的优质资源、优质资产注入平台公司，增强市场融资能力;同时，积极与省级平台公司对接，通过增资扩股等合作方式，促进融资平台公司转型改造，提升平台公司项目承载力，拓宽融资渠道，实现融资多元化。三是落实土地保障政策。积极与省市国土资源部门对接，将百城建设提质工程项目用地纳入土地总体利用规划和土地利用年度计划，基础设施和公共服务设施建设项目用地可以单独组卷报批，在用地指标分配上统筹予以保障。盘活存量低效用地、空闲土地资源和沉淀资金，带动财政资金回笼、财税收入增加、用地成本降低和经济持续增长。

　　(四)加快项目建设。一是做实前期工作。各相关单位按照各自职能包装的项目，要加强项目论证，确保项目可行性。积极主动办理相关前期手续，住建、国土、发改、环保等相关职能部门要主动作为、简化审批程序，全力支持百城建设提质工程手续办理。二是加快项目推进。对于开工建设的项目，认真组织、科学施工、精心管理。建立健全项目动态管理机制，做到时间、进度、人员“三明确”，每月月底按时登陆河南省百城建设提质工程管理信息系统更新项目进度。三是加强安全质量管理。严格执行基本建设程序和标准规范，项目法人、勘察、设计、施工、监理等五方责任主体单位依法对建设工程质量负相应责任。要公示相关参建单位和负责人，接受社会监督。

　　(五)严格考核奖惩。指挥部要成立督导组，建立健全督查制度和督查问责机制，明确督查重点，注重督查效果，大力营造竞相有为、主动作为的干事创业环境。县委、县政府将百城建设提质工程推进情况纳入各单位年度目标考核体系，定期开展项目观摩进行评比，考核结果作为单位评先评优和干部提拔任用的重要依据。对于成绩突出的给予表彰，对工作不力，拖延工期，影响目标任务完成的责任单位、责任人进行约谈，限期整改，并追究相关人员责任。

　　本实施方案可以根据省委、省政府及市委、市政府相关政策要求和淇县工作实际适时进行调整和修订。