各乡、镇人民政府，各街道办事处，县政府各部门：

　　《2016年淇县农作物秸秆综合利用试点项目实施方案》已经县政府研究同意，并报河南省秸秆综合利用办公室备案，现将方案印发给你们，请认真遵照执行，确保2016年淇县农作物秸秆综合利用试点项目顺利实施。

　　2016年12月31日

　　2016年淇县农作物秸秆综合利用

　　试点项目实施方案

　　一、基本原则

　　(一)政策引导，社会参与。制定或完善扶持政策，发挥政策引导作用，加大资金投入力度，充分调动社会各方面的积极性，逐步建立以政策为导向、企业为主体、农户广泛参与的秸秆综合利用的长效机制。

　　(二)统筹规划，合理布局。根据淇县农作物秸秆生产及畜牧业发展情况，统筹谋划，合理安排，形成特色鲜明、布局合理的秸秆综合利用新格局，逐步提高秸秆综合利用效益。

　　(三)科技支撑，示范带动。立足工作实际，研究解决技术难题，加强科技成果转化，集成推广成熟技术，提高科技含量。培育典型，总结经验，示范引导，整体推进秸秆综合利用工作。

　　(四)强化服务，全面推进。加强秸秆饲料化利用服务体系建设，改进服务手段，创新服务机制，提高服务能力，开展产前、产中、产后全程服务，全面提升秸秆综合利用水平。

　　二、总体目标

　　到2016年底，全面提高农作物秸秆综合利用水平，使秸秆综合利用率达到90%以上，加强对禁烧重点区域监管，切实做到不出现一处着火点。“十三五”期间秸秆综合利用率达到95%，秸秆直接还田和过腹还田水平大幅提升，耕地土壤有机质含量平均提升0.1个百分点以上，农民平均节本增收5%以上;秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化利用得到加强，农村环境得到有效改善，杜绝露天焚烧;秸秆综合利用工作方案得到落实，探索出可持续、可复制、可推广的秸秆综合利用技术路线、应用模式和运行机制，形成布局合理、多元利用的综合利用产业化格局。

　　三、区域布局

　　2016淇县农作物秸秆综合利用试点项目实施区域具体包括朝歌街道办事处、桥盟街道办事处、灵山街道办事处、卫都街道办事处、黄洞乡、庙口镇、西岗镇、高村镇、北阳镇。根据淇县目前的秸秆资源总量及县域内需要发展秸秆综合利用的养殖场、企业、家庭农场、合作社等，制定出秸秆综合利用发展的规划及布局，具体布局要求如下所述：

　　(一)大力推广秸秆肥料化利用。为了增加土壤腐殖质、改良土壤理化性状、提高土壤保水保肥性能，全面提高农作物秸秆机械化还田水平，在秋收结束后，撒上腐熟剂之后通过机械翻耕并配合旋耕耙耱整地后进行播种。对于一些山区、丘岭等小地块无法进行机械深耕还田的区域进行撒腐熟剂腐熟还田，撒上腐熟剂后通过机械旋耕填埋秸秆之后进行播种。

　　在全县大范围内推广应用秸秆机械深耕还田技术和腐熟还田技术，项目实施地点主要是在西岗镇、北阳镇、庙口镇、高村镇、桥盟街道办事处、朝歌街道办事处以及卫都街道办事处。秸秆肥料化利用主要针对小麦、玉米秸秆。秸秆机械深耕还田和腐熟还田项目的实施主要由淇县的农机合作社协助完成。

　　(二)发展秸秆饲料化利用产业。秸秆饲料化利用项目实施地点主要是在西岗镇、北阳镇、庙口镇、黄洞乡、卫都街道办事处以及朝歌街道办事处。实施单位主要是淇县百瑞牧业有限公司、淇县益川牧业有限公司、河南维尔牧业有限公司、淇县瑞丰牧业有限公司、淇县佳禾牧业有限公司等大型养殖企业、家庭农场、养殖场及合作社等。

　　(三)发展秸秆基料化利用产业。秸秆基料化利用实施地点主要是北阳镇。实施单位主要是河南天邦菌业股份有限公司，每年大约能消纳0.5万吨秸秆。秸秆基料化利用一方面消纳了秸秆，减少了环境的污染和资源的浪费，另一方面，增加了农民的收入，带动了经济的发展。

　　(四)秸秆贮存体系建设。秸秆能源化利用实施地点主要是北阳镇、黄洞乡、庙口镇、灵山街道办事处。淇县共设置4个玉米秸秆贮存点，其中黄洞乡1个、庙口镇1个、灵山街道办事处1个、北阳镇1个。每个秸秆贮存点贮存2000—6000吨秸秆。四个贮存点能贮存秸秆共1.8万吨。这四个秸秆贮存网点贮存的秸秆都免费供周边的农户使用，由当地的农机合作社帮忙进行秸秆的粉碎工作。

　　黄洞乡的秸秆贮存点主要对它附近4000余亩的秸秆进行贮存，大约能贮存2700吨秸秆。贮存的秸秆供周边农户免费使用，贮存的秸秆经过粉碎机粉碎后主要用作饲料和农户生产有机肥使用。

　　庙口镇的秸秆贮存点主要对它附近1万余亩的秸秆进行贮存，贮存的秸秆经过粉碎机粉碎后主要用作饲料和户用沼气池。贮存的秸秆大约有5000多吨，其中3000吨秸秆粉碎后混合人畜粪便供周边1000多户用沼气池使用，剩余2000吨秸秆粉碎后作为干饲料直接饲喂牲畜。

　　灵山街道办事处的秸秆贮存点主要对它附近6000余亩的秸秆进行贮存，贮存的秸秆经过粉碎机粉碎后主要用作饲料和户用沼气池。贮存的秸秆大约有5000多吨，其中4000吨秸秆粉碎后混合人畜粪便供周边2000多户用沼气池使用，剩余1000吨秸秆粉碎后作为干饲料直接饲喂牲畜。

　　北阳镇的秸秆贮存点主要对它附近1万余亩的秸秆进行贮存，贮存的秸秆经过粉碎机粉碎后主要用作饲料和户用沼气池。贮存的秸秆大约有5300多吨，其中4000吨秸秆粉碎后混合人畜粪便供周边2000多户用沼气池使用，剩余1300吨秸秆粉碎后作为干饲料直接饲喂牲畜。

　　(五)发展秸秆能源化利用产业。秸秆能源化利用的实施主体主要是庙口镇、灵山街道办事处、北阳镇贮存点周边使用户用沼气池的农户。通过将贮存的秸秆粉碎之后混合人畜粪便作为户用沼气池的原料。

　　四、资金筹措与效益分析

　　(一)资金筹措。本项目总投资共计2111.0万元，其中申请秸秆综合利用补助资金1000.0万元，自筹资金1111.0万元。2016年淇县对参与秸秆综合利用发展的企业或个人的补助标准如下：

　　1.对采用秸秆机械粉碎深耕还田技术模式的将给予每亩30元补贴;

　　2.对采用秸秆快速腐熟技术模式将给予每亩补贴12元;

　　3.对采用秸秆饲料化青贮技术的将给予每吨50元进行补贴;

　　4.对采用秸秆基料化利用技术的企业将给予每吨60元进行补贴;

　　5.全县共建立4个秸秆贮存点，每个秸秆贮存点能贮存2000到6000吨秸秆。对秸秆贮存点贮存的秸秆按照每吨100元进行补贴。补贴资金用于秸秆贮存网点建设、贮存点设备购置及贮存点的秸秆贮存。

　　(二)效益分析。

　　1.经济效益。

　　耕地土壤有机质含量平均提升0.1个百分点以上，全县累计推广应用面积达35万亩次，农作物增产5%，亩均节本增效56.9元，共节本增效1991.5万元。

　　2.社会效益。

　　通过秸秆能源化利用，不再有大量秸秆堆放在田间地头、乡村街道，避免安全隐患，消除了秸秆堆沤产生的难闻气味，改变了环境卫生，使乡村容貌更加干净整洁，有效促进了美丽乡村建设;可以使冬季采暖成本降低，提升了农村冬季取暖水平，大大改善农村人居环境，同时改善了农业过量秸秆还田带来的弊端。

　　通过发展秸秆饲料化利用，逐步改变传统的农业生产观念，转变秸秆利用方式和养殖业生产方式，促进淇县养殖业发展，为城乡居民提供优质安全的牛羊肉，丰富城乡菜篮子。

　　通过发展秸秆基料化利用，延长产业链，扩大农民就业，增加农民收入，促进新农村建设和社会稳定。

　　3.生态效益。

　　通过项目的实施，农作物秸秆得到有效利用，避免了秸秆焚烧，农村生态环境得到了较大改善;通过秸秆还田，提高了土壤的团粒结构，土壤内微生物多元化，保水保肥能力提高，农产品质量得到了较大的提高。

　　通过秸秆还田可以改良土壤。在土壤水、气、热等条件适宜的情况下，还田秸秆在土壤微生物的作用下，转化为土壤有机质，增加土壤有机质的含量，改善土壤的物理性质，提高土壤的酶活性，既解决了长期使用化学肥料，缺乏有机肥料，对土壤理化性状产生的负面影响，又解决了秸秆过剩问题，培肥地力，提高产量，实现了良性循环。

　　通过秸秆还田、秸秆生产有机肥等方式，达到减少使用化肥、农药、农膜等农资数量，减少污染排放，进而减少对点源、面源和食品源的污染，有机肥和有机生态复合肥的开发生产，对实现减量化、再利用、减少污染具有重要意义。

　　将农作物秸秆粉碎，作为有机肥辅料和饲料配料，以减少秸秆焚烧的几率，防止和减少对大气污染气体的排放。减少了环境污染，改善了生态环境。

　　将作物秸秆、果渣等农业废弃物，用于生产沼气、有机肥和生物质发电等，使农作物秸秆能源化、肥料化、资源化利用，既实现了减少废弃物排放，防止了污染，又提供了清洁的生活能源和生产能源，并随着周而复始的运行使废弃物的再利用资源化。

　　五、保障措施

　　(一)加强组织领导，明确目标职责。为保证项目顺利实施，成立以县长为组长的淇县2016年农作物秸秆综合利用暨促进耕地质量提升工作领导小组。县直有关单位及各乡(镇、街道)一把手任成员，负责整个项目的领导、协调、监督与检查工作。领导小组下设办公室，办公室设在县农业局，负责协调全县农作物秸秆综合利用工作。各乡(镇、街道)也要成立相应的领导小组，负责组织项目区面积的落实、物资发放登记、张榜公布工作。做到层层有人负责，步步有人把关，保证项目如期顺利完成。

　　充分发挥秸秆综合利用统筹协调机制作用，明确分工，加强配合。各乡(镇、街道)要结合本地实际，编制本地区秸秆综合利用实施方案，搞好统筹规划和组织协调，认真组织实施，做到领导到位，责任到人，目标明确，重点突出，并将秸秆综合利用实施方案的目标和任务按年度分解，建立考核制度，加强目标考核。

　　(二)落实工作责任，完善政策措施。建立健全各项管理制度，将农作物秸秆综合利用工作纳入县政府工作目标责任考核内容，切实把农作物秸秆利用工作放在重要议事日程。各乡(镇、街道)行政一把手是农作物秸秆综合利用的第一责任人，负责本行政区域农作物秸秆综合利用的组织实施工作。县农业、财政、农机、畜牧等有关部门要按照各自职责，做好农作物秸秆综合利用相关工作。要加强项目实施的监督检查，发现问题及时解决，确保农作物秸秆综合利用工作能按时顺利完成。

　　各有关单位要针对秸秆综合利用的不同方式、不同途径，研究完善促进秸秆综合利用的相关政策、配套措施，落实好鼓励秸秆综合利用税收优惠政策，将符合条件的秸秆综合利用产品纳入节能、环境标志等产品政府采购清单;研究完善秸秆肥料化、饲料化、原料化、能源化利用扶持政策;加大资金支持力度，引导社会力量和资金投入，建立多渠道、多层次、多方位的融资机制。

　　(三)搞好宣传教育，加快技术创新。充分利用广播、报纸、电视、宣传车等宣传媒体，切实加强舆论宣传，开展多层次、多种形式的宣传。采取面向基层、贴近农民、生动活泼的形式，大力宣传秸秆综合利用对促进资源节约、环境保护、农民增收等方面的重要意义，提高广大干群和企业对农作物秸秆综合利用工作重要性的认识。普及相关知识和技术，宣传有关政策、典型经验和做法，用技术指导群众，用示范带动群众，用效益吸引群众。通过广泛宣传，明确政策，掌握技术，充分调动农民和企业的积极性和自觉性，逐步提高全社会对秸秆综合利用的意识和自觉性。同时，项目实施的图片、影像、文字资料等要及时整理归档。

　　加强秸秆综合利用新技术、新方法的研究推广，鼓励秸秆综合利用企业积极引进开发先进实用的秸秆收集、储运、利用技术工艺和装备。扶持引导基层服务组织的发展，加快秸秆综合利用技术的推广应用。

　　(四)严格资金管理，保证专款专用。纪检、监察部门按一定比例对核查结果进行抽查。县秸秆禁烧和综合利用指挥部设立补贴咨询投诉热线电话，对农作物面积和补贴资金进行网上公示做好投诉处理，热线电话为0392—7235903。

　　严格按照中央财政转移支付项目资金管理的要求，设立农作物秸秆综合利用补贴项目资金专账，专人管理，实行封闭运行，严禁截留、挪用，确保项目资金专款专用。财政、审计和农业部门加强项目资金预算管理与财务监督管理，对项目资金的使用情况进行专项审计和验收。